2015内蒙古公务员考试申论热点：环保法长出钢牙利爪(2)
发布时间：2015-01-09 09:08:22 内蒙古公务员考试网 来源：人民网 
加大惩处力度，同时积极鼓励企业自我修正
新环保法之所以被称为“史上最严”，关键在于扩充了对环境违法的处罚手段，加大了力度。在4个配套办法制定的过程中，适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻“加大惩处力度”的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出难以承担的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身处罚可以并用。
参与起草《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的中国政法大学副教授胡静介绍，按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，行政处罚就不止。
郑则文表示，惩处力度不仅因按日连续计算而大倍数剧增，而且违法行为可致多项法律措施可能同时适用。比如某企业因严重违法而被查封或扣押，进而因拒不改正又被限产或停产整治，老板也会被行政拘留。
另一方面，企业的正当权益也在办法制定的考量之内。考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上，充分保障行政相对人的合法权利。如规定，环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。
竺效表示，办法制定过程中，都充分考虑到鼓励企业积极自我修正的原则，一个企业若被停产，在整顿后可自行申报解除制裁。
环境信息公开保障公众参与，法律配套其他工作紧锣密鼓
“我家附近的企业排放是否达标”“被处罚的企业啥时候能整改完成”，这些问题在《企业事业单位环境信息公开办法》实施后，都将能找到答案。
近年来，企事业单位环境信息公开取得了一定成效，但实施中也存在一些困难和问题。竺效表示，由于原先法律制度不健全，对不如实公开排污信息的重点排污单位缺乏相应的法律手段，同时，对部分企事业单位公开环境信息不真实，尤其是排污数据不准确等问题，缺乏有效监督机制。
新环保法增设了“信息公开和公众参与”专章，4个配套办法秉承立法原意，环境信息公开的通则贯穿始终。按日计罚、查封扣押、限产停产等3个办法均明确要求环保部门向社会公开按日计罚的责令改正决定和行政处罚决定，查封扣押决定、查封扣押延期情况和解除查封扣押决定等相关信息，限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》还要求排污者将整改方案及整改信息向社会公开。这些规定和要求有利于公众参与监督，从而形成一套“政府监管、企业自律、公众监督”的管理模式，放大环境执法的效应。
同时，《企业事业单位环境信息公开办法》本身就是规范企业信息公开的规章，环保部门对企业信息公开进行指导和监督，充分发挥公众对排污行为的监督作用。
曹立平表示，新环保法颁布后，相应配套工作有54项，如今连同几个办法在内的工作已完成9项，最近将要完成的有13项，其他的配套办法正在加紧出台。“这些工作都为环保法的有效实施提供坚强依托，目的是强化执法，力促环境质量提升。”曹立平说。
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