县以下公务员职务之外设职级晋升
发布时间：2014-12-03 10:32:07 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
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2022年内蒙公务员考试华图官方备考交流群572287253中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。
公务员晋升
县以下公务员“职务与职级并行”
会议审议了《 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见 》。
会议指出 ，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好 。在全国县以下机关实施这项改革 ，要总结试点工作经验 ，坚持好的做法 ，改进存在的不足 ，认真抓好组织实施。
另据京华时报报道，未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。
建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。
“不当官也能享官员待遇”
会议摘要
会议审议了《 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见 》 。会议指出 ，在职务之外开辟职级晋升通道 ，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
进展 5 省份已试点职务与职级并行
中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“ 县以下机关建立公务员职务与职级并行制度 ”。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”。
据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《 2 0 1 3 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 》 ，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《 实施方案 》就提出，“ 根据国家统一部署 ，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。
现状 公务员职务决定其待遇
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式 ，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级 。
中组部2008年发布的 《 公务员职务任免与职务升降规定(试行) 》 规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中 ，来自县以下机关的约60 % ，也就是说 ，多数公务员都在县以下机关 ，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关 ，正处级只有县委书记 、县长 、县人大常委会主任 、县政协主席等少数几个 。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间 ，就走完了个人仕途 。有机会升迁到副科 、正科的都不多 。 ”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩 ，以职定级 、以职定薪 ，“ 公务员如果想提高待遇水平 ，只有职务晋升也就是升官这一条通道 。这就导致了很多矛盾和问题 ” 。
影响 对“非领导职务”影响不大
10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。
他认为，本次将公务员团队中的多数—县以下机关的公务员 ，作为 “ 职务与职级并行” 的适用对象 ，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为 ，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革 ， 没有多大影响 ” 。
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（编辑：常青藤）
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