2015内蒙古公务员考试申论热点：退休官员频“落马”(2)
发布时间：2014-12-01 11:22:40 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网综合 
从小腐到巨贪：
“边腐边升”“带病提拔”需反思
“有权不用，过期作废。59岁被一些官员视为退休或退居二线的分水岭，在退休前抱着‘最后捞一把’的心理，大肆贪污受贿，以为只要一退休就基本不会出事，这一现象在政治领域被称为‘59岁现象’。”中国纪检监察学院副院长李永忠介绍说。
历数本次被打下的“老虎”，不少在退居二线后才东窗事发。记者梳理有关案例发现，仅副省级及以上高官便有倪发科、郭永祥、陈柏槐、阳宝华、徐才厚、周永康、赵少麟等人。
案发前，64岁的郭永祥早已卸下四川省人大常委会副主任，担任省文联主席“虚衔”;63岁的陈柏槐已卸任湖北省政协副主席近一年，59岁的倪发科也已卸任安徽省副省长半年……
有媒体通过梳理发现，退休官员被查主要分为两种情况：一是在职时以权谋私，退休后被查处;二是退休后“发挥余热”，利用在任时的关系和影响力谋取利益，并因此被查处。
公开资料显示，1947年10月出生的田学仁2008年从吉林省常务副省长的职位上退下，任吉林银行党委书记、董事长。2012年7月，因查出涉嫌利用职务便利为他人谋取利益，收受巨额钱财，田学仁被开除党籍、开除公职。2013年11月，田学仁被法院以受贿罪判处无期徒刑，并没收个人全部财产。
从1995年至2011年，田学仁“边腐边升”至副部级，腐败“潜伏”16年竟未被发现。无独有偶，2012年落马的退休官员福州市原副市长杨爱金也“潜伏”了长达16年之久。
北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，这表明过去反腐力度不够，有各种各样的因素导致反腐机构不能有效运作，因此“边腐边升”问题比较严重，甚至对一些被举报的官员也没有展开调查。
反腐专家、湖南商学院副院长王明高表示，当官员还在一个地方任职时查案比较有难度，人走了就好查了。这些落马的官员有不少已退休或者是在人大政协任职，但只有极少数是因人大政协的位置而受贿的，主要还是过去当实权领导的余威在起作用。
林喆认为，这类案件的集中出现说明当前应该反思领导干部用人制度和监督制度。“为什么这些腐败分子在职时每年的考核都能通过，财产申报也能通过，还能‘带病提拔’?”
领导干部因任职期满、退休、调任、免职、辞职等原因不再担任本职务，对其进行任期离任审计，已成为一项制度。按照制度设计的初衷，离任审计应该能成为揪出贪腐分子的有力抓手，但问题是，领导干部任期离任审计大都是“先离后审”而非“先审后离”，即已决定了被审计人升职或退休等情况下再进行审计。
这样的局面，不利于制度真正发挥作用。既然有关部门已经决定被审计官员升迁或退休了，审计人员难免会抱着走走过场，甚至应付了事的心态进行离任审计。有的甚至还会认为，都是退休的人了，就别再跟他过不去了，等等。于是，贪官退居二线8年后才被揪出，就是一件无可奈何的事。
任建明认为，要解决这一问题，需要系统性地完善制度。在林喆看来，现阶段应当尽快落实领导干部个人重大事项报告及抽查制度、干部选拔倒查机制。
在邓联繁看来，不让腐败分子长期潜伏，应严格贯彻落实《党的纪律检查体制改革实施方案》，让党风廉政建设主体责任和监督责任“严”起来、“实”起来，抓早抓小。对有问题的人发现一个查处一个，绝不能睁只眼、闭只眼，以致养痈遗患。
另一方面，从各地查处的反腐案件中可以看出，一些腐败官员在退休后，仍然不忘捞钱，利用在任时积累的人脉关系为请托人谋取不正当利益。退休官员利用自己任职时积攒的影响力，在退休后“发挥余热”的事情屡见不鲜。更有不少官员在退休后到企业任职。在职时积累下来的人脉已成为官员退休后牟利的重要资本。专家分析认为，实际上企业愿意花高价聘请退休官员，要么是希望借助他们的影响力为企业“排忧解难”，要么就是为了感激其在职时的关照而进行的利益输送。
为了防止这一问题，中组部2013年10月下发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》，规定对辞去公职或者退(离)休的党政领导干部到企业兼职(任职)必须从严掌握、从严把关、严格审批。辞去公职或者退(离)休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
林喆认为，防止领导干部退休后继续腐败需要建立制度。除了明列退休后的禁入领域外，还应当建立离退休领导干部汇报检查制度、离职去向追踪报告制度，并且对其退休后的行为进行监督检查，让规定行之有效、落到实处。(综合新华每日电讯 人民日报 中央纪委监察部网站 中国青年报 新华网 法制日报 新京报等相关报道)
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