国家公务员考试申论热点：依法治国进程中的民众实践

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　　——学习贯彻四中全会精神系列评论之七

　　四中全会指出，人民是依法治国的主体和力量源泉。简单地说，全面推进依法治国既要为了人民，也要依靠人民。人民群众在依法治国的历史进程如何发挥主体作用，不仅会对法治建设的推进产生重要影响，也会对自身权益的保障与实现产生重要影响。如果说全面推进依法治国领导干部是关键的少数，那么可以说广大民众就是关键的大多数。

　　人们常说，依法治国首先要依法行政、依法治官。这诚然没有错，如果公权力不能得到法律的有效约束，其他治理走向法治就不免沦为空谈;但这不意味着在法治建设中，不同主体之间必然存在必须“优先”或可以“暂缓”的区别。法治政府建成的另一面，必定是崇尚、遵守、捍卫法律的人民群众;反之，人民群众崇尚、遵守、捍卫法律蔚成风气的另一面，也必定是法治政府的建成。总而言之，法治国家、法治政府，必然深深植根于崇尚、遵守、捍卫法律的民众之中。因此，党和政府要善于并习惯于用法治思维和法治方式推进各项工作，广大民众也应自觉提升法治觉悟，养成并习惯于用法治思维和法治方式处置日常事务。

　　在法治建设的同一时空中，不同主体运用法治思维和法治方式的水平和能力，存在事实上的差异和发展的不平衡，但这并不必然成为妨碍法治建设推进的因素。假如政府的法治建设水平提高得快，那么就可以有力引导民众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，但民众决不能指望每一个公权力机关、每一个公职人员都做到了信仰法治才开启自身的法治建设。如果懂法、守法、用法、护法的民众越来越多，那么就必将加速推进其他主体的法治建设。各主体法治水平在相互影响、相互促进中交替上升，则社会法治水平获得整体性进步的前景便值得期待。

　　但社会整体的思维方式和行为方式向法治转型，显然不可能在短时间内完成。在一个缺乏法治传统的社会中，人们一事当前首先想到的可能不是找法、通过法律来解决争端，而是想法设法去找人、找关系、找“背景”，或者直接诉诸暴力。有时，即使纠纷已进入司法程序，人们通常还要在司法之外寻求力量援助，以“确保”在诉讼中获得有利于自己的判决。一个人没有法治信仰，有时也不是出于对法律一无所知，而是对法律抱着实用主义的态度，于己有利时就把法律高高举过头顶，于己不利时就视法律为蔑如。

　　民众处置日常事务形成非法治思维和非法治方式的偏好，应该与历史传统、现实环境有很大关系。从法治的要求来看，今天的人们在传统事务领域和非传统事务领域都存在较大的不适应。

　　近年来，有关“小三”在光天化日之下、众目睽睽之中被扒光殴打的事情时有所闻。“小三”让人反感甚至痛恨，这不难理解，但是不是一为“小三”，就不成其为人，就可以随意加以侮辱呢?其实，类似情景，稍有点年纪的人都不陌生，在无法无天的年代，这样的女性常常被人强制在脖子上挂一双“破鞋”游街示众。全国普法工作开展已有29年，而从此类现象中却看不到女性权利的进步，相反，倒是践踏得更厉害了。这是遇事找法、解决问题用法吗?但此类现象此起彼伏，也可能与执法机关未能严格依法处置有关。

　　在非传统事务领域，民众的法治思维和法治方式同样欠缺。楼盘降价，部分业主就以怒砸售楼处的方式“维权”，这种现象存在已不是一年两年了，近年来更似有愈演愈烈之势。但这“维”的是什么“权”呢?打砸的方式是不是涉嫌违法呢?市场经济条件下，商品的价格有涨有跌难道不是正常现象吗?购房契约难道没有任何法律效力吗?如果房价下跌就要砸售楼处，那么股价暴跌是不是要砸证交所和上市公司呢?总不能赚了就归自己，赔了就要从别人身上找补吧?市场经济是法治经济，脱离了法治轨道，市场秩序就会发生紊乱，社会秩序就会陷入混乱。

　　在传统领域和非传统领域里，民众不能自觉依法办事的表现还有不少。比较而言，批评别人没有法治思维、不以法治方式行事是容易的，而反观、反思自身的思维方式和行为方式是不是法治取向则要困难得多。如果提倡法治建设“从我做起、从现在做起”，似乎是有点俗滥了，但人民是依法治国的主体和力量源泉，这是千真万确的。

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（编辑：shiyn）