基层公务员做到正厅需25年 大多缺晋升机会(2)
发布时间：2014-07-25 15:20:38 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
晋升路径
双通道变成“单行线”
1982年大学毕业的昆明前市委书记张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级——这是他25年前就已达到的级别。
以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据公务员法等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。
国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。
据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。
在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别为核心的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。
对于非领导职务——巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，变成解决待遇的“虚职”。
相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，公务员法也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。
中国公务员职务层次与级别
公务员级别共有27级
依据公务员法第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务分为10层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。
1 国家级正职
2-4 国家级副职
4-8 省部级正职
6-10 省部级副职
8-13 厅局级正职
10-15 厅局级副职
12-18 县处级正职
14-20 县处级副职
16-22 乡科级正职
17-24 乡科级副职
16-26 科员级
19-27 办事员级制图/蔡红
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（编辑：常青藤）
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