内蒙古事业单位面试热点：水利系统的腐败“潜规则”(2)

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　　江西省社会科学院法学研究所所长程关松认为，水利工程领域的腐败主要存在于审批与工程建设环节。“我国在工程审批、工程建设方面的法律法规都较完善，但法律实施会受到当下权力运行的制约。”他指出，目前我国在许多领域和部门的管理方式都是行政首长责任制，各个系统由分管领导说了算，这可能导致其分管的领域变成个人“私家花园”，公权异化为私权，行政执法资源和审批权资源沦为个人特权，容易滋生腐败。

　　“显规则”难敌“潜规则”

　　记者调查发现，由于在一些地方的水利工程项目中，公平有序的市场竞争机制尚未形成，招标投标机制不够完善，相关法律法规又不具有可操作性，难敌行业“潜规则”。

　　一些办案人员认为，“潜规则”横行暴露出监督漏洞。一方面，外部对权力的监督机制不到位。纪检、监察或检察机关由于不能深入工程建设的具体环节，难以监督，监督机制形同虚设，停留于事后监督，往往错失将腐败现象消除在萌芽状态的时机，造成巨大损失。另一方面，水利系统内部权力运行不规范。水利系统内部对领导班子的监督制约不到位，行政权力运行脱离既定轨道，主管领导超越法定界限，为了一己私利违法越权、以权谋私。

　　采访中，一些基层检察官建议，应该开展重点水利工程建设职务犯罪的全程同步预防，从立项、招标投标、项目施工监理、工程验收、工程款拨付等环节的同步预防，监督规范运行，堵塞制度漏洞，加大查处力度。

　　与此同时，必须完善制度建设和监督制约机制，建立不能腐的内部监督制约机制。进一步健全科学民主决策制度，健全水利政务公开制度，加快实行行政问责和绩效管理制度。加强对重点水利工程建设项目的专项监察和审计，加大对病险水库除险加固、农村饮水安全等工程的专项监察，加强对前期工作、建设管理、质量安全、竣工验收等各个环节的监督。

　　针对水利建设领域存在的问题，江西省已经采取诸多措施遏制水利系统腐败。一是对水利工程网上交易平台上248家企业的4251名人员、1160条业绩信息进行核实，查实属虚假信息的，停止其工程投标资格3年;二是进行小型水利工程建设改革试点，推行县乡两级项目法人组建模式，此项改革在年底前进行全省推广;三是加强水利工程网上交易平台建设，实现省市县水利工程电子招投标全覆盖;四是加强水利工程建设标后管理，重点监管工程质量、计量拨付、生产安全;五是加强水利工程建设资金的跟踪和监管，加强水利工程建设审计，确保水利资金管理安全。

　　针对农村小水利建设点多面广，容易形成监管漏洞的特点，程关松认为，当前各地还应重点加大对农村小水利建设中的腐败预防工作，防止农村小水利成为腐败重灾区。

　　“农村水利建设作为国家在相当长时间内的一项重点工作，相应的监督也应下沉至基层，重点检查小水利工程在项目设计、招投标、工程监理、工程施工、工程检查验收等环节可能存在的腐败现象。”程关松认为，政府应加强对主体资格的审批以及对工程质量的评估，其他环节交给市场，减少权力寻租环节。他建议，可以尝试对农村小水利项目整体打包招标，便于集中监督、重点治理，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，将材料采购、施工等都外包给其他具备资质的市场主体。

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