2015国家公务员考试申论热点:“装睡”的公积金(2)
发布时间:2014-06-20 08:30:49 国家公务员考试网 来源:半月谈网综合
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作为公民资产集纳的公共资金,其价值和意义,在于助力民生,给困扰民众的住房问题松绑。而在房价高企的当下,很多人没有能力买房,离退休又还早,住房公积金不能发挥应有的利用价值,就应该放宽民众自行支配和使用的权限。本质上而言,缴纳公积金的个人应该是对应的公积金份额的所有权持有者,凭什么这种所有权被禁锢?
目前,对于中低收入群体而言,有多少人有能力买房?又有多少人能够利用公积金?有学者指出“只有30%的人买房用到公积金”,那么其余的公积金呢?岂能任其沉睡下去?此时开放支取的门槛,对于缓解民生,也许正逢其时。
在利益博弈者的眼中,估计看不到这饥渴的民生,因此住房公积金的改革才一直悬而未决。而改革的迟滞,除了关切民生的态度缺失以外,更重要的恐怕还是附着在住房公积金之上的利益难以割舍。
公积金运行过程中的问题,经过这么些年的解析和发现,已经显而易见:资金归集难、资金运用无序、增值收益的法律归属和分配不明确不清楚、封闭运行造成资金短缺与闲置并存。这些问题的长期存在,注定着各种利益的缠绕和复杂的博弈。而不透明轨道上的博弈,非但捆绑民生,还可能制造腐败的空间。2009年郴州爆出的“住房公积金第一案”,就是场很深刻的教训。
但凡改革,都需历经博弈。而博弈并不可怕,就怕博弈在不透明的环境里发生。作为在这场博弈中不可缺席的公众,甚至连起码的知情权都不能保证。这样的博弈,就不是正常的博弈,民生所期的改革,也就注定无法参与,只能在翘首期盼中默默感伤。
住房上的民生是个复杂的问题 ,而作为这个复杂问题上的重要一环,住房公积金的改革不能继续迟滞下去。就目前而言,在地方公积金提取范围松动的情境下,需要国家层面的整体推进。而在解决提取难、贷款难等浅层问题之后,则必须立足更加长远的改革,提高公积金的使用率,兼顾公平,进而解决分配不公的深层次问题。不能因为利益博弈,捆绑民生,空留叹息。
破除阻力唤醒“装睡”的公积金
任何一项改革,都必须经过利益博弈这一道“关卡”,这几乎已经成为改革的惯例。《住房公积金管理条例》修改数年未完稿,还是因为其间的各种利益关系难以平衡。一旦受益者成为规则的制定者,一方面要考虑自己的利益得失,另一方面还要考虑整个社会的公平诉求,患得患失犹豫不定,改革自然难以大踏步前进。
值得玩味的是,现行的公积金制度现状,与当初设想的“高收入者不补贴,中低收入者较少补贴,最低收入者较多补贴,让普通职工尤其是中低收入家庭买得起房、住得上房”的初衷几乎背道而驰。住建部2011年的调查结果显示,非公有制企业职工缴存住房公积金的比例不足20%。与党政机关、事业单位和国有企业的职工相比,民营企业职工往往是“低收入者”,但这部分低收入者,恰恰享受不到住房公积金的惠顾。
另一方面,住房公积金因其“沉睡”的金额庞大,已被公众指为“劫贫济富”的工具。为何“沉睡”?是因为公积金提取门槛太高。按照目前全国通行的公积金政策规定,缴存职工必须买房才能贷款或者提取公积金。资料显示,我国住房公积金使用率一直徘徊在50%至60%之间,大量公积金处于“休眠”状态,如果不买房,很多人的公积金只能等到退休后才能领取。问题是,躺在账户里的公积金,年利率远远低于银行存款利率,这意味着公积金“躺着缩水”,公众的利益因此遭到损害。
住房公积金制度已经到了一个“瓶颈期”,现行的管理法规亟待进行修订完善。2014年,住建部在部署今年系统主要工作时,《住房公积金管理条例》的修改被再次列入。此次修改涉及多个方面,除国务院已经批准试点的“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外,还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”“强制缴存”“完善提取制度”等方面的探讨。
值得注意的是,此前舆论每每关注公积金制度时,大多将焦点集中在公积金提取门槛过高导致的“沉睡”问题上。其实,从公积金管理条例修订博弈的内容来看,它所面临的问题远远不只是“沉睡”。只是,公积金制度虽然屡屡遭遇舆论的批评,却还能保持无动于衷,多少有点像是一个“装睡”的人。因此,我们必须加大力度破除公积金制度滞后的深层阻力,唤醒“装睡”的公积金,让公积金真正回归职工“利益共有”的初衷。
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