内蒙古公务员面试热点 雾霾之罪：尾气污染调查(2)
发布时间：2013-07-16 09:30:09 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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京津冀油品标准不同步的原因，固然有地方政府间联防联控不协调的因素，但更多在于“两桶油”清洁油品的供应能力不足，导致柴油车“载着污染全国跑”。“石化企业主导了油标的制定，使得油品标准迟迟滞后于汽车标准的实施。”中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣告诉记者。
岳欣举例称，“目前全国油品标准的起草机构是全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会(简称‘大标委’)，下设石油燃料和润滑剂分技术委员会(‘小标委’)。”岳欣是“小标委”的委员。他指出，大标委、小标委的秘书处都设在中石化。
记者了解到，在汽油标准制定方面，上个月在对汽油国五标准(送审稿)进行投票表决的审查会上，90名与会代表中，70%以上代表均来自石油石化领域，光靠他们，就超过了表决通过送审稿所需的半数门槛，足以主导标准制定进程。
即便环保部也在公告中直言不讳：“车用柴油供应仍不到位。”在重型柴油车方面，环保部将重型柴油车国四标准的实施日期从2011年1月1日，先后两次分别推迟到2012年1月1日、2013年7月1日。在轻型柴油车方面，环保部也被迫两度推迟国四标准全国实施的期限，导致该标准无法在今年7月1日按时实施。在汽油车方面，汽油国四标准的实施期也从2010年元旦推迟到2012年元旦。
连续的长时间、大范围重污染天气，正在倒逼油品质量升级提速。但石化企业人士积极性明显不足，他们更多地希望国家提供相关支持。包括中石化和中石油这“两桶油”在内的石化企业人士在多个场合表示，自己已经付出大量资金进行技术升级和设备改造，希望国家提供相关支持，他们的建议包括“提供专项资金用于炼油厂技术改造”，“对清洁油品进行消费税减免”以及“对清洁油品实施优质优价”等不同方案。中石化有内部人士向记者抱怨说：“(国家)又想让油品快点升级，又不想把钱花在(炼油厂的)基础研发、技术改造。那这事儿怎么干?”
但在记者希望就此算账时，近10位来自“两桶油”、科研院所、咨询机构的石化界受访者，要不说“涉及商业机密”，要不说“标准没定算不出准确数据”，没有一人愿意或者能够提供新增升级成本的准确数据。
中石化下属一大型炼厂的内部人士向透露，目前估算，如果油品升级至国五，每吨汽油的升级成本将在200元以下。“投资回收期很长，估计会有15年，摊到每吨汽油上会很小，如果未来技术再进一步，预计将每吨成本降至100元都有可能。”这位人士表示。这个数，已经远低于石化界对外公布的每吨200多元。
多名石化界人士向记者证实，就中国石化规模和技术实力而言，升级油品不需要太大成本;而且中国石油的主要效益不在炼化环节，而在开采和进口环节，可以后者的盈利贴补前者的新增成本。
“‘两桶油’不过是借机向国家要优惠政策。”环保部另一位不愿透露姓名的机动车污染防治专家说，柴油车从国三标准升级到国四标准，受环保部委托，国际情节交通委员会(ICCT)的测算结论是，每升油的新增成本大约在四五分钱，但石化行业给的数据则高达四五毛钱。
民营厂抢市场 劣质油以次充好
在河北省保定市的南市区、满城县、清苑县交界处，也被附近村民们称作“三不管地带”，分布着数个足球场大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用废旧塑料炼柴油，一缕缕黑烟飘向天空。虽然家住在离这些大坑2里路之外的村里，但村民马海珠依然难逃其扰。尤其是遇到刮风天，满村子都是柴油味儿，即使在家都要捂着鼻子。
“烧塑料的时候，场面跟西游记里妖怪来了差不多，”记者近日在河北调查废旧塑料违法炼油时，当地一对村民夫妇如此描述——“这炼柴油的，一刮风、一阴天，满村子都是柴油味儿。村里都是炼油的大坑。”
这里是河北省保定市的南市区、满城县、清苑县交界处，也被附近村民们称作“三不管地带”，分布着数个足球场大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用废旧塑料炼柴油，一缕缕黑烟飘向天空。虽然家住在离这些大坑2里路之外的村里，但村民马海珠依然难逃其扰。尤其是遇到刮风天，满村子都是柴油味儿，即使在家都要捂着鼻子。
据环保部一位拥有多年执法经验的前官员介绍，现行的《产业结构调整指导目录》显示，废旧塑料土法炼油工艺，属于国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰的工艺，早被国家明令禁止，但近年来国内多地均有此类黑窝点出现。
在其中一个大坑旁，有一座不起眼的砖房挨着油罐而建。记者以“收油”名义进行暗访，看门人魏某透露：“这些油有‘塑料油’炼出来的，有废机油炼出来的。我们这儿是三分之一的‘塑料油’掺着三分之二的废机油，一般柴油都是黄色的。”魏某说，收油的人自己派车运输的话，每吨油的价钱可以低到6300到6400元，如果要的是纯塑料油，每吨油的价格更是低至5700到5800元——这远远低于国三柴油每吨8000元上下的价格。据介绍，这个小作坊1个月能违法生产油品100吨。“样品看好，验了货，装上车，你们只管放心走人，环保局就算今天把这儿拆了，过几天没人管了，又干起来了。”魏某向记者推销道。
“‘黄油’等劣质油烧起来既伤车，又伤人。”中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣表示，近年来，生产更“娇贵”进口车的多家外资车企向中国政府呼吁，要将氯的排放限值纳入机动车标准。这是因为，废旧塑料所炼机油含有大量的氯，在燃烧中经过复杂的化学反应，会直接或间接影响发动机的正常工作，甚至在一定工况下产生致癌物质二噁英。
记者从多位业内人士处证实，这些“黄油”部分流向了民营加油站。代表地方炼厂利益的山东炼油化工协会会长刘爱英分析说，面对不在一个数量级上的两大央企，地方炼厂获得的原油配额非常少，多以进口的重质原油和大量燃料油为主要生产原料，必然导致生产的油品品质参差不齐，很难达到国家要求的油品质量升级标准。而近年来，民营加油站不断掀起降价促销的价格战，抢占了“两桶油”旗下加油站的不少地盘，更是加大了对油品的需求。
受访专家指出，正是上述供需缺口，给违法销售的劣质油提供了生存空间。中国化工学会一位匿名专家透露，目前，地方炼油厂和民营企业的炼油能力占到我国整体炼油能力的31.5%，而且这个数字还在逐年增长。
河南长通物流公司总经理杨志平告诉记者，前两年“两桶油”供应不力造成“柴油荒”，物流公司加不上油只能找民营加油站，而一些小炼油厂出售给民营加油站的柴油以次充好，劣质油品不仅导致车辆容易熄火，对发动机的磨损特别大，而且冒的烟比一般柴油更黑、更呛人，对环境的污染也更大。
不仅是柴油，民营加油站的汽油质量同样堪忧。记者独家获悉，一份由中国石化、中国石油、中国海油和环保部门发布的调研报告显示，北京民营加油站的京五汽油质量不稳定，合格率较低，部分抽查采样油品的含硫量竟超标严重。
这份报告显示，去年北京全市583座加油站近两千个油罐就已全部置换了京五油，但根据环保部门和三大油企对京五标准执行后北京市场的情况调研，14家民营加油站被抽取的39个样品中，不合格率竟高达53.8%。
这项调研显示，民营加油站京五汽油油样和中石化、中石油的京五汽油油样相比，一个明显的特征是气味比较刺鼻，但浓烈程度不一，味道也不一样，有的有腥臭味，有的有辛辣味。在被抽查的39个油样中，含硫量不合格的样品有9个，不合格率达到23%，其中最大值达到625mg/kg，属于严重超标。
谈及问题症结，“两桶油”的央企人士担心地说，即便新增升级成本可以完全向终端销售环节转移，但如果无法同时对地方炼厂销售的低价劣质油品进行有效监管，不达标油品就会凭借价格优势扩大销量，导致“劣币驱逐良币”。受访专家呼吁，未来我国应让产能布局更贴近市场需求，同时对塑料炼油这样的地下产业链进行坚决取缔和打击。(记者 梁嘉琳 杨毅沉 张展鹏 倪元锦 张非非 明星 姜刚 辛林霞)
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（编辑：常青藤）
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