内蒙古公务员申论热点“红线生存”进逼中国，敲响发展警钟
发布时间：2013-03-21 09:07:44 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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雾霾犹在，沙尘又来。2月28日的早上，北京城笼罩在一片“灰黄”之中。市民们“淡定”地戴上口罩，匆匆出门上班;虽颇为无奈，却已见怪不怪了。
然而对空气质量的担忧正在蔓延。据中国气象局统计，与常年同期相比，中东部大部地区雾霾日数普遍偏多。2月，江苏、河南的平均雾霾日数分别为13.7天、9.9天，均为1961年以来同期最多。
“雾霾的出现有气候等多方面的原因，但从根本上来说，还是由于污染物的排放超过了大气可以自净的能力。”环保部政策研究中心主任夏光告诉记者。
3月1日起，我国京津冀、长三角、珠三角等重点区域的19个省、区、市的47个地级及以上城市，开始实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量。
这并不是一种临时的应对之策。前不久，环保部在对外公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)征求意见稿》中提出，拟实行PM2.5排放总量控制制度。
如果我们把类似的“总量控制”“底线控制”称为红线的话，就会发现，这样的红线正在越来越多。
最近划定的是“能源红线”。今年1月，国务院召开常务会议，研究部署控制能源消费总量工作，提出到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
去年划定了“用水红线”。到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
此外还有大家熟知的18亿亩“耕地红线”;大家不太熟知的机动车“氮氧化物排放红线”“入海污染物总量红线”“二氧化碳强度红线”等等，红线已经不再仅仅是一种政策，而成为我们生产生活的一部分。
夏光说，资源环境红线会越来越多。十八大报告明确提出，要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。“什么叫最严格?就是体现在各种规定、各种标准、各种限制上，这就是红线。”
红线的增多，表明我国的发展在很多方面已经逼近了资源环境的极限。对此，中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道院士忧心忡忡。他了解到这一采访话题后，带病在医院病房接待了记者。
“不划定红线能行吗?我们不能跟美国比，美国年人均消耗生活能源十几吨标准煤，我国现在还不到一吨标准煤。要按美国那样去消耗，我们能承受得起吗?”陆大道说，不仅仅是能源，包括水资源、耕地资源的使用，都要考虑现实国情。
“我们最大的国情就是人口多，虽然资源总量不少，但任何资源被这么庞大的人口一除，都显得相对不足了。”陆大道说，我们必须对此有清醒的认识，这是关系中华民族长远发展的根本问题。
以水资源为例。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。水资源过度开发问题突出，不少地方水资源开发已经超过承载能力。
环境问题同样如此。大气、水体、土地都承受着越来越大的污染物排放压力，在一些经济发展较快的地区，城镇附近的河流几乎没有一条不是臭的，水质全是劣V类甚至更低。前不久多地“悬赏环保局长下河游泳”，正是对这一现状的无奈抗议。
红线已经不可避免地要与我们共存，我们不仅要被动地去适应它，更要主动地去捍卫它。
“这是发展逻辑的一个根本变化。”夏光说，长久以来我们假定发展只是资金、人力等要素的投入，现在则必须要把环境资源的限制考虑进去。这一变化不是简单的环境治理、生态修复、资源节约等等，而是一场深刻的社会改造运动。
夏光认为，十八大报告提出大力推进生态文明建设，落脚点在“文明”二字上。这不仅要求政府成为“绿色政府”，在决策中、执行中有环境资源意识，也要求整个社会的环境意识提升、环境权利觉醒，这将是一个长时间的过程。
“要在教科书的第一页，翻开就能看到我国资源环境的严峻形势。”陆大道说，只有从孩子抓起，从小树立牢固的节约意识、环保意识，才能从根本上解决问题。
希望红线的增多能引起我们更大的警惕和戒惧，但并不是圈定我们发展的空间。“事实上，压力就是动力。我国是世界上最具有走可持续发展道路动力的国家。”夏光说，尽管这条路会很长、很难，但他充满信心。(《半月谈》记者 高远至)
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