内蒙古公务员申论热点 政府工作报告有哪６处重大修改？(2)
发布时间：2013-03-20 08:46:54 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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【修改后】 “加快发展多层次资本市场，积极发展债券市场”。【关键词】 债券市场
补上债券市场的“短板”
【专家点评】 中国国际经济交流中心信息部副部长 徐洪才
积极发展债券市场意义重大。在我国，金融市场中股权融资一直得到重视，其发展速度较快，规模较大，但债券市场的发展却存在着结构性问题。虽然目前我国债券市场规模也不小，但主要是国债和金融债，而公司债、企业债所占比重非常低，规模很小，存在严重的结构性失衡，表现为企业通过发行债券融资规模太小，企业资产负债结构不尽合理。因此，需要积极发展债券市场，以补上这块短板。
目前，银行储户得到的实际回报率偏低，大家对多层次、低风险、稳定型回报的债券金融类工具有很大需求。为满足老百姓投资理财的多样性需求，也有必要大力发展债券市场。
此外，发展债券市场是中央银行畅通地实施货币政策的载体。同时，也是人民币国际化的需要。人民币走向国际化，需要境外很多投资者包括机构参与，建立容量大、有深度的债券市场，有助于推动人民币国际化和金融的开放，也有助于防范外部金融的冲击。
金融是经济的核心，金融市场的健全完善是一个国家具有国际竞争力的体现，积极发展债券市场，有助于完善我国金融体系，解决目前金融市场存在的短板，优化结构，提高效率和国际竞争力，并为国家金融安全提供保障。
【原 文】 报告第三部分中关于推进生态文明建设 “健全资源性产品价格形成机制”。
【修改后】 “健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度”。
【关键词】 生态补偿
不能让保护生态者吃亏
【专家点评】 中国社会科学院发展与环境研究所副所长 魏后凯
将生态补偿机制加入政府工作报告十分重要。事实上生态补偿机制这几年很多文件都提到了，但是一直推进缓慢，难度较大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作报告再次强调，说明对生态补偿机制的重视，今后将会加大推进的力度。
建设生态文明、保护生态环境是全社会十分关注的问题，而建设生态环境的一个核心就在于建立生态补偿机制。生态环境是公共产品，保护生态环境产生的主要是生态效应和社会效应，而没有更多经济效应。比如，一个地区把水资源和生态环境保护好了，受益的不仅仅是这个地区，而且能让其它更多地区受益。所以，如果没有建立起生态补偿机制，生态环境保护是不能带来经济效益的，也很难持续下去，很可能出现虽然“山清水秀”，但是依然“贫穷落后”的情况。但是，如果这个地区破坏了生态环境，虽然短时间内会带来经济上的收益，但是生态环境的恶化将对其它周边地区产生很大的影响。在这种情况下，享受到生态环境带来好处的周边地区，就应该对这个地区进行经济补偿。
生态补偿可以有不同途径，既可以是通过中央财政拨款，也可以通过横向补偿，即环境受益地区对其进行补偿。比如，张家口地区保护了生态环境和水资源，北京等周边地区享受到这样的好处，就可以通过中央财政，北京等周边地区受益地区对其进行经济补偿，使得张家口在保护生态环境的同时，老百姓的收入得到相应的提高，才不会出现“山清水秀，贫穷落后”的情况。
【原 文】 第三部分的关于“要推进社会主义民主法治建设”中 “促进人的全面发展”。
【修改后】 “促进人的全面发展，维护社会公平正义”。
【关键词】 公平正义
强调公平正义很有必要
【专家点评】 北京师范大学法学院副院长 梁迎修
根据全国人大代表审议和全国政协委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了认真研究和仔细修改。针对“要推进社会主义民主法治建设”内容，在“促进人的全面发展”后增加了“维护社会公平正义”的表述。这样的修改非常必要而且意义重大。
改革开放以来，党和政府越来越重视通过法治途径来解决中国发展中遇到的许多难题，依法治国，建设社会主义法治国家被写入国家根本大法，成为治国的基本方略。在推进社会主义民主法治建设过程中，我们要时刻倡导对社会公平正义的维护，因为社会公平正义正是法律所要追求实现的基本价值之一。有法谚云：法是善良公正的艺术，说的就是这个道理。
社会公平正义的实现程度是判断一个国家民主法治水平高低的重要评判尺度，因此对社会公平正义的强调能够为民主法治建设提供正确的价值导引。此外，历史经验一再表明，民主法治是维护和实现社会公平正义的有效途径。法律依凭其自身的规范性和强制性能够成为实现正义的有效手段。通过民主科学的立法程序，可以对权利和利益的公正分配以确立正义的标准;通过严格公正的法律实施，可以有效地保障和贯彻正义。
总之，法律在本质上有着追求和实现正义目标的价值取向，法律的特殊品格也使它能够成为维护和促进公平正义的最可靠的保障。因此，政府工作报告的修改符合民主法治建设的客观规律，对于民主法治建设的顺利开展和社会公平正义的实现意义重大。
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