内蒙古公务员考试申论热点 冷看新一波“圈县”热(2)
发布时间：2013-03-18 08:52:25 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
苏州吴江撤市建区后同样迎来新的发展契机。吴江撤市建区后首届投洽会完成签约项目69个，总投资450亿元。在这些项目中，城市综合体、总部经济等高端服务业规模及质量都比以往有跨越式提升;龙头型项目、高新技术产业及战略性新兴产业项目等投资势头强劲。
复旦大学社会科学基础部教授高国希表示，对于辖区人口、产业体系等已经融入城市、成为城市核心部分的县，撤县建区符合发展规律，能够激发区域活力，“打个比方，就是‘唤醒了沉睡的雄狮’”。
但撤县建区也不是全无风险，如果操之过急、单纯追求速度，也可能出现建区之后经济社会发展势头减弱的问题，高国希将其称为“雄狮”变“绵羊”。
例如，东部某县改革开放以来，一直在全国县域经济体中排名靠前，但改为市辖区后，由于“行政中心”地位削弱，导致近年来城市化水平、对企业的吸引力、居民生活质量的提升反而落后于同类地区。
“撤县建区能带来一些好处，但也意味着原来很多决策权将被上收，发展自主权受限。”高国希说，是否撤县建区、如何撤县建区，要视具体情况而定，统筹协调才是解决“雄狮绵羊”之惑的根本。
警惕侵害农民利益
新型城镇化破题，必须直面行政区划调整挑战，而其中“财政蛋糕怎么分”是绕不开的焦点。一些专家认为，个别地市热衷撤县建区，动因之一是当前“市管县”财政体系与“省管县”财政体系之间的矛盾。记者为此采访多位政府官员，他们均不愿做出正面回应。
记者了解到，2009年财政部下发了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，确定在2012年年底前，除民族自治地区外，力争实现在全国全面推进省直接管理县财政的改革目标。
“省直管县”后，县级直接与省财政发生结算关系，将不可避免地削弱地市级政府的财力。在这一背景下，地级市政府担心所辖县份脱离自己管辖，因而加速撤县建区。
“撤县建区是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的重要途径。”一位县级政府工作人员表示，实际上县里是不愿意的，因为“区权实际上是小于县权的”。
一些学者则担心地方政府在利用“新型城镇化”名义推进撤县建区的过程中，掠夺农民土地利益，上演强势政府、强势资本与弱势农民的不对等博弈。南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示，通过撤县建区，地级市可以在较短时间内扩大中心城市建成区的面积，城建用地能够比较容易地获得增长，这也是很多地方热衷撤县建区的一个主要考虑。
另有专家表示，撤县建区后，一些地方依赖的土地财政，将随城市建设规模的扩大出现新增长，由此将迎来新一轮拆迁潮，而农民在此过程中也将不可避免地遇到诸如房屋拆迁、土地征用等问题，需要在区划变革中做好应对预案。
此外，南京大学教授张二震还提醒，撤县涉及的农民问题，会在一定时期内突出表现为农民既没有享受到“市民”的社会保障待遇，又将失去国家惠农政策给予的补贴等，对于可能出现的这种“赤脚市民”群体要引起足够重视。(《半月谈》2013年第5期，记者 刘巍巍)
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