申论热点 农民寸土必争，土地确权既要积极又要稳妥(2)
发布时间：2013-03-01 08:47:51 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝、横岗两个村开展土地承包经营权登记试点，但至今还未推进。云安县南盛镇副镇长赵玉麟说，确权宣传工作已经做到了村委会，下一步才是村民，估计难度不小。新旧矛盾叠加 政策亟待跟进
记者调查发现，1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。
有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，也带来不少纠纷。根据江西农业部门调查，南昌县2400多个村民小组中有300多个小组做过类似的调整。
同时，农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出，土地承包经营权要想界定清晰难度大。
云安县农业局副局长简伟熊表示，作为全国试点的南盛镇土地流转率达到73%，有的流转多次，时长达二三十年不等。尤其是一些农田上建了建筑物，属于违法用地，建筑物没有任何法律证书，仅处于民间承认状态，如果确权登记使之有所变化，可能引发新的矛盾。
此外，确权过程中发现多出不少土地以及农民新开荒土地，也需要相应政策来处置。
安徽省六安市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者，2011年5月份，马头镇被确定为农村土地承包经营权登记试点工作镇。目前实测农田面积比二轮承包登记面积多出46%。黑龙江省农委负责人介绍，2012年该省方正县和阿城区在农村土地承包经营权确权试点过程中也发现多出不少土地。
基层干部反映，由于土地二轮承包期内承包地不宜调整，怎么处理这些新增土地需要政策跟进。同时二轮承包期的30年合同还未失效，这次确权颁证是否要签合同，签订合同的时间和期限等也还有待政策确定。
完善调处机制 严防借机侵权
针对各地确权工作中暴露出的问题，专家和基层干部群众认为，为确保5年内完成相关任务，避免矛盾的遗留和积累，应从完善工作机制入手，加强多方面的建设。
首先应完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。江西省余干县农经站负责人占罗鹰说，当务之急，是改变各级农经站机构弱化和人员短缺的现状，使其真正担负起农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的日常工作。
其次应完善政策，加强培训。一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权试点工作的畏难情绪。
三是制定指导性强的试点操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。
另外，还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权试点的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。(《半月谈》记者 郭远明 郭强 杨玉华 吴涛 陈刚)
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