内蒙古公务员申论热点 农民专业合作社“虚胖”藏隐忧(2)
发布时间：2013-02-25 08:29:17 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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除了内部管理的混乱，一些合作社的利益联结机制也出现异化，违背了“风险共担、利益共享”的基本原则，为长远发展埋下隐患。山东省枣庄市山亭区曹家寨的地瓜种植合作社由德丰食品有限公司领办，社员有5000多户。理事长曹广峰介绍，合作社采取“保底价”的方式与这些社员进行合作。
“不管市场价低到什么程度，我们的收购价不低于1.2元/公斤。如果市场价高于这个水平，我们按高于市场价0.1元/公斤的价格收购。”曹广峰说。
记者在采访中发现，类似“保底价”的利益联结机制非常普遍。刘召伟说，合作社给社员承诺“保底价”，违背了风险共担原则，这样做固然有保护农民利益的好处，也能迅速扩大规模，但一旦合作社赔钱了，整个合作社也就完了，“一年合作，两年红火，三年散伙”的例子并不鲜见。
清理“挂牌合作社”
根据国家相关规定，农民专业合作社在财政投入、税收减免、金融服务、项目承担、人才培养等方面享受一定的扶持政策，同时在用地、用电、运输等方面也有相应的优惠。2011年，中央财政对农民专业合作社专项扶持资金达到7.5亿元，各省经费增长也很快。据不完全统计，2011年省级专项扶持资金达10亿元。
安徽省阜阳市一家植保专业服务合作社，常年服务2000多亩农田。负责人告诉记者：“现在很多企业也在积极组建合作社，但是很不规范，不少是挂着合作社的名字，但是不提供合作服务，他们组建合作社的目的就是为了要项目、拿补贴。”
记者从江苏省海安县工商局了解到，一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金。这些企业组织当地农民凑人数设立的合作社，只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。
中国首届合作社论坛发起人之一、山东寿光市一边倒果树研究所蔡英明说，不少企业领办的合作社运行中走入几个误区：一是紧跟形势喊口号，紧跟领导要扶持，招牌挂靠醒目，实质内容却无，风声大雨点小，以套取相关补贴为最终目的;二是由农资经销商摇身一变而成合作社，虽改头换面但换汤不换药，实际是换个法子逃避工商管理。
广东省罗定市农业局巡视员张巨洲说，有些龙头企业只顾自身发展，在经营形势好的时候忽视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户承担风险。
合作社的一个最大特点，就是要求每个农民会员都成为组织里一个权益完整的个体，但当前一个大户或一家企业的参与，掌握了合作社的主动权，农民没有了话语权，导致合作社空转，有的成为大企业的一个经营部门或一个外壳。
山东省社科院经济研究所所长张卫国说，由当地农民自己的加工或运销企业领办的合作社，对帮助农户销售产品，带动农业结构调整及农民增收，是有一定积极作用的。
但那些以套取补贴、逃避税费为目的“挂牌合作社”却只有负面作用，建议有关部门对企业领办合作社的情况进行严格审查，扶持带动能力强的企业领办合作社，同时坚决清理那些“挂牌合作社”。
今年中央一号文件提出，要抓紧研究修订农民专业合作社法。这将在制度设计层面为农民专业合作社的良性发展提供有力保障。(《半月谈》记者 娄辰 孙英威 郭远明 杨玉华 陈刚 吴涛)
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