【导读】公安机关的基本职能包括公安机关的专政职能、公安机关的民主职能。现今世界上的各个国家和地区,不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何,有的国家甚至不设军队,但都毫无例外地建有自己的警察机构,设置专职的警察力量。

　　警察的起源、发展的相关政法干警知识

　　(一)警察的起源

　　1.警察的含义。

　　“警察”一词英文为police,它源于希腊语politi-cian。最初的含义是指都市的统治方法或都市行政,现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

　　警察是阶级统治的工具,自有阶级以来,警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区,不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何,有的国家甚至不设军队,但都毫无例外地建有自己的警察机构,设置专职的警察力量。

　　2.警察的起源。

　　马克思主义认为,警察是一个历史范畴,是人类社会发展到一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的,也不是永世长存的,它随着国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡。在原始社会,既没有国家,也没有警察。人类社会进入奴隶制社会之后,随着国家的产生,警察才应运而生。

　　警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期,由于生产力的发展,出现了私有制,氏族社会逐渐瓦解,社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候,就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家,同时也就有了警察。正如恩格斯所指出的:“警察是和国家一样古老的。”

　　综上所述,警察的产生需要具备如下条件:

　　第一,生产力的发展、私有制的产生,是警察产生的经济条件。

　　第二,阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性,是警察产生的阶级条件。

　　第三,维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要,是警察产生的社会条件。

　　第四,国家机器的形成,是警察产生的政治条件。

　　(二)警察的发展

　　由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的,并呈现出一定的阶段性,警察的发展史也随之显现出一定的阶段性。一般分为萌芽期的警察、古代警察和近代警察。

　　1.萌芽期的警察。

　　从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中,氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强,氏族武装从全民不脱离生产的武装,逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化,并与对外执行作战任务的军队开始有了分工,这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期,同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽。

　　2.古代警察。

　　古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会中,没有专门的警察机关,也没有专职的警察队伍,警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏,被称为古代警察。古代警察有如下特点:

　　一是军警不分,警政合一。警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关,是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。

　　二是古代警察行使职权,在法律上是极不严格的,神权、皇帝或长官的意志起决定作用。三是私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

　　3.近代警察。

　　近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧,是资本主义发展的产物,是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。

　　建立近代警察制 度 较 早 的 国 家 是 法 国 和 英 国。1790年,法 国 根 据《人 权 宣 言》建 立 了 市 政 警 察。1801年,拿破仑执政,建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化,1829年英国通过了《大伦敦警察法》,并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后,资本主义国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国,日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。

　　中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年,湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南 保 卫局”,这是中国历史上最早的专职警察机构。1905年,清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治,统一控制和领导全国的警察机构,在北京建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关,也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912年“中华民国”成立后,南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927年,蒋介石设立“内政部警政司”,把各 省、市、县的 警 察机 关改 为“公安 局”。同时,设立 了 庞大 的特 务机 构。1946年,设立“内政部警察总署”。各省、市、县警察机关改为“警察局”。

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（编辑：王永秀）