事业单位选人用人呈三大亮点

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　　“致天下之治者在人才。”为最大限度激发人才活力，2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)，其中涉及多项事业单位选人用人新举措。

　　记者注意到，此后多地跟进出台新政，着力健全评价、流动、激励机制，推进事业单位人才管理体制改革。8月中旬，教育部、科技部联合制定的《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》对外公布。这份意见进一步提出，完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度，允许高校科技人员有条件到企业兼职或离岗创业，其人事关系将可保留3年。

　　公开招聘、编制使用、职称评定自主权限扩大

　　《意见》指出，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。

　　“近几年，尽管一些地方在人才管理体制上加大改革力度，但用人自主权落实不到位现象还不同程度存在。”江苏省组织部门基层干部赵光亮注意到，不少地方人才工作仍主要依靠“政府推动+行政主导”模式，市场力量调动不足，政府唱“独角戏”的问题突出。

　　在中国人事科学研究院研究员孙锐看来，政府对高校、科研院所人事管理的控制，主要体现在对单位编制、岗位总量、岗位设置、招聘、职称、工资总额、绩效工资总额、人员调配权等统得过严过死。人才不能得到合理配置，不能在自由竞争中优胜劣汰，不仅不利于提升科研创新效率，更难以冒出“高精尖”人才。

　　“用人者，己也。知己知彼，百战不殆。”应该说，在什么时间、什么条件下用什么人以及怎样用人，用人单位最有发言权。随着《意见》的出台，一些地方在今年已经迈出坚实步伐，为事业单位自主用人权限松绑。

　　8月初，吉林省委组织部等三部门联合发文，扩大事业单位公开招聘自主权。按照规定，对于5类高层次、高技能或急需紧缺人才，在事前备案的前提下，可随时自主发布公告、自主开展招聘。而对于特殊人才和基层人才，可根据实际需求合理设置招聘条件、确定考试方式。

　　6月，北京市出台文件表示，将全面保障和落实高校、科研院所、国有企业在岗位设置、人员配备、职务评聘、收入分配等方面的用人自主权。7月召开的河北省科技创新大会提出，下放高校和科研院所的用人自主权，支持自主调剂使用编制、自主评审职称，允许科研人员兼职创业、兼职取酬。

　　在浙江，基层医疗单位的正、副高级专业技术职务任职资格评审权已经下放，而且职称外语、论文、科研等不作为评价的必备条件。湖南逐步将副教授、高级实验师、讲师、实验师职称评审权下放给符合条件的高等学校，扩大高校用人自主权，着力为高等学校创造宽松的人才成长环境。

　　“评用脱节一直是职称制度问题的一大弊端。政府管得太多，用人单位缺乏自主权，造成了‘用的评不上，评的用不上’。”中国人事科学研究院原院长吴江认为，对于高校、科研院所和国有企业等有条件的单位，要鼓励他们自主评审，调动用人单位的积极性。在评定方式上也可以更加灵活多样，允许一所一法、一校一法，用不同的尺子去衡量。

　　人才可享股权期权激励和成果转化高收益

　　《意见》提出，研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。

　　股权期权激励作为一种长期激励手段，让科研人员能够合理分享创新财富，已在现代企业中普遍推广。今年以来，多地提出在国有企事业单位实行股权期权激励，并提高科技成果转化收益分享比例。

　　青海省规定，探索创新人才股权期权等激励措施，让创新人才得到合理回报。对符合条件的企事业单位担任领导职务的科技人才，探索开展现金奖励与股权激励试点。黑龙江省规定，把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位和个人，规定成果完成人和参加人可获得最高达90%的转化收益。

　　据报道，中科院上海药物研究所成果收益按照5∶2∶3比例分配，五成奖励给成果发明人;两成给予成果完成团队，作为后续新药研发经费;剩下三成“反哺”药物所，用于维护科技成果转化平台。这些政策打通了创新链和产业链，为科技成果松了绑。这种与市场接轨的激励政策已带来积极成果。

　　“提出研究制定企事业单位人才股权期权激励政策，是针对我国激励机制的短板提出的改革举措。”中国人才研究会副会长赵永乐同时指出，股权期权激励要防止国有资产流失造成的“空心化”等问题，因此，《意见》规定“对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施”，体现了坚持“两点论”与“重点论”的统一。

　　“苟利国家，不求富贵”，是中国知识分子的光荣传统。对于高层次人才来说，精神激励往往比报酬、福利更能凸显人生价值。8月2日至7日，56名以国家“万人计划”入选者为主的国内各领域优秀人才代表，受党中央、国务院邀请齐聚北戴河，正体现出中央对人才的拳拳关爱，受到与会知识分子的高度评价。

　　在今年，安徽等地提出建立完善联系专家制度，要求切实做好联系服务专家工作，真心诚意地和专家交朋友，经常性地听取意见和建议，营造良好的政策环境、工作环境、学术环境和生活环境。

　　中组部人才工作局局长孙学玉还建议研究建立国家荣誉制度，促使更多本土优秀人才“破土冒尖”、脱颖而出，从跟跑向并跑、领跑地位整体提升。全国政协外委会副主任、察哈尔学会主席韩方明也指出，对国家荣誉制度进行立法，是国家正式建立一套严肃的精神激励系统的表现，使之能够与物质激励系统并驾齐驱，使社会更加平稳地前行。