公务员涨工资“向基层倾斜”体现在哪

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　   人社部召开2014第四季度新闻发布会。新闻发言人李忠回应了社会对此次公务员[微博]涨薪幅度过高的回应。他表示，扣除养老保险制度改革后个人缴费的成本后，全国公务员月人均实际增资300元左右。

　　被呼吁已久的公务员涨工资终于有了具体可操作性的文件，不管涨多少，对整体公务员来说，这终究是一件好事和利好，值得肯定。但是，从促进公务员整体尤其是县乡基层公务员公平考虑，此次的公务员调资措施又有亟需进一步追问的地方。

　　据李忠发言人介绍，这次完善工资制度首先是调整基本工资标准，将部分规范津贴补贴纳入基本工资，相应的规范津贴补贴要按相同的额度相应减少。他同时还强调，公务员基本工资实行全国统一标准。这也就意味着，不管是国内的东西南北中，还是中央省市县乡乃至街道社区，只要是公务员，只要其基本的级别、职级等相同，基本工资都是一样的。这从一个方面体现了一律平等的原则。

　　但不要忘记的是，此前舆论呼吁公务员尤其是中西部基层公务员涨工资，是由于这些基层人员工作条件差、任务重，但工资却不高，导致基层人才大量流失，影响基层政府的行政效率。而且就社会的舆论看，支持涨工资向基层公务员倾斜的呼声更高一些，甚至主要着眼于此。

　　就此，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪去年初曾表示，公务员工资制度改革应当重点研究解决工资结构、地区差距以及向基层倾斜等问题;而关于公务员涨工资向基层倾斜的消息，在过去几年尤其是2014年可谓是一直不断的热点，人们期望和关注公务员涨工资的一个很重要的焦点就是应遵循“提低、限高”这一基本原则。就是人社部此次的发布会，也在强调这些理念和原则。

　　可我们看，就目前此次公务员涨工资的有关可知消息中，虽然在公务员工资结构、地区差异缩减上有所优化，但全国如此一致的调资，很难看到向基层倾斜制度或措施的影子。日前，中央某机关被曝已经涨工资，其中部级干部月工资上涨2400元，局级为1800元，普通科员则在1000元左右。这公务员涨工资显然是上层多、基层少。在李忠发言人着重强调此次涨工资重在“调结构、全国统一”的原则下，这更加重了人们关于公务员涨工资“向基层倾斜”体现在哪儿的疑虑。(基层甚至可以有理由怀疑，这是打着为基层公务员涨工资的旗号为其它公务员谋更大的福利。)

　　当然，还有一种可能，公务员涨工资“向基层倾斜”也有可能在津贴部分体现。但更不要忘了，此前基层尤其是中西部基层公务员工资低，一个很重要的原因就是基层财力有限，各种津补贴又不是强制必须兑现或标准低，从而被扣发、少发或减发造成的。如此，在地方财力未变活多大变化的情况下，依靠地方津贴多发等方式来体现公务员涨工资“向基层倾斜”，是不值得期待，也是事实上基本预见几乎不可能实现的。再说，这也不符合公务员工资津补贴清理简化的方向和要求。

　　也许有人会说，县乡基层公务员实行职务职级并行不就是为解决公务员涨工资“向基层倾斜”吗?一方面，这一制度在基层何时普遍执行还是个未知数，更何况这一制度推行面临的诸多难题还未解决，难以期待;更重要的是另一方面，这一制度本质上是为了缩小基层公务员与上层公务员由于相关职务、职数所限而导致的待遇差距过大问题。从根本上讲，这无法体现公务员涨工资“向基层倾斜”的本质意涵。

　　如此，推进基层公务员工资与付出的合理性、公平性，又如何实现?如此，优化公务员工资结构的本质积极意义又有多少?

　　“说好的事情”没见影儿，这让期盼已经的基层公务员情何以堪?又让一直热切关注公务员公平、科学、合理涨工资的社会舆论情何以堪?当然，公务员此次涨工资，目前已透露的消息或采取的动作，可能只是第一步，仰或这是由于笔者眼力和信息所限，还没能掌握到有关方面已经采取的公务员涨工资“向基层倾斜”的相关措施。但愿是这样吧!
 

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（编辑：常青藤）