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　　“申论”考试需要考生将思维转化为语言，并且内容范围广、答案切入点多。要想在具有模拟性质的申论考试中降低备考的难度，需要对人脑对客观现实概括和反映的特点以及所反映事物的本质和规律性的联系进行思考，训练和培养一些看待社会问题和公务员处理公共事务的逻辑思维，并梳理出一些固化的思维方式。

　　一、“管理”思维依据

　　根据法约尔管理学的理论，“管理活动，指的是计划、组织、指挥、协调、控制。”在组织社会里，管理是以人为中心为了实现某种目的而进行的具有决策、计划、组织、指导、实施、控制等过程的社会活动，它由管理目标、管理主体、管理对象、管理媒介、管理环境等要素组成。其中，从人的角度出发，管理方和管理对象是两大管理主体，是管理活动得以存在的前提，也是管理活动的核心，因为管理来源于这两大“主体”的需要，目的又止于两大主体意愿的满足。在政府管理活动中，管理方是政府各部门，管理对象是社会公共事务，而百姓在某种意义上也会被当成管理对象，但从以人为本的核心出发，其实更应该把百姓看作管理受众。公务员考试是对社会公共事务管理的模拟，必然包含政府各部门和管理受众之间的各种关系。因此，管理也就必不可少地成为了申论考试的通用思维之一。

　　二、真题链接

　　国家公务员考试申论试题：2012年副省级以上第二大题“‘给定资料5’中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。(20分)”反驳网民A答案中原因部分的一个原因“职能机构缺乏有效的管理”出自材料4中所给定的“中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，‘他律’的作用会大打折扣”;2012年市地级以下第一大题第二小题“‘根据“给定资料3’，谈谈‘现代城市运行中的脆弱性’在S市特别重大火灾中的具体表现。(10分)”答案“缺乏日常管理”来自于给定资料“该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况”;2010年市地级以下第一题“《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有很多方面的原因。请依据‘给定材料1’分别进行概括。”其中的两个原因“存在管理交叉真空”和“职责不清，难进行一体化综合治理”都是管理问题，答案均来自资料给定“渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是‘群龙闹海’——‘海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。’”

　　联考申论试题：2012年915联考第二题“请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的建立和发展有哪些启示。(25分)”歌德学院的一个成功做法“设立专门的文化事业管理部门，管理严密，专款专用，保障资金安全和使用到位”来自于给定资料4中的“在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严密”，“绝大部分的国家像德国一样，设有专门统管文化事业的政府部门”，相应的启示也必然包括了“建立专门的管理部门，严密管理经费，专款专用”;2012年421联考第第三题“根据‘给定资料4’中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的解决建议(30分)。”暴露出的问题和解决建议都涉及到“管理”方面，问题“犬类挂牌管理不完善”来自于给定资料“部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因”等，解决建议“加强养狗的日常管理，建立档案、发放狗证，进行免疫”来自问题的反推和资料所指出的“H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。”等;2011年917联考第二题“根据“给定资料7—9”，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题?(20分)”一个折射出的现实问题是“政府部门监管不力，监督和管理机制体制有问题”来自给定资料8中的“包括张悟本在内，一些所谓‘神医’‘养生明星’的发迹，固然与其本人骗术高超、媒体包装炒作推波助澜以及政府部门监管不力有关”;2011年424联考A卷第一题“根据‘给定资料’，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)”其中的一个意义“提高城市管理水平”来自给定资料2中的“流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战”。

　　三、作答规则

　　在申论考试中，“管理”可以从宏观和微观两个角度进行思考，在宏观上，政府的很多行为都可以看成管理行为，特别需要指出的是，这里所说的微观角度是指在答案中直接用“管理”一词作答的情况。政府部门作为管理方，无论是面对问题还是在行政过程中都存在管理，而且在管理实施中也会存在问题，所以，在这个方面需要对材料进行认真的梳理，做到具体问题具体分析，使作答能准确无误。第一，政府各部门都有自己的职能分工，各部门在职责已明确的情况下，是否进行了管理。第二，政府各部门按照自己的职能划分管理分内事物，在这种情况下，各职能部门本身履行了自己的职责，但是往往会出现对一件公共事务存在“管理交叉真空”，管理不到的“真空公地”问题。第三，同样是在多部门对一件公共事务的协调管理中，容易涉及到由于职责不清，出现管理混乱，协调机制不顺，甚至是相互推诿的问题。另外，在申论作答中，管理常常与机构联系在一起，这又包括两种情况：一是涉及到有没有设置相关的职能机构，二是相关的职能机构设置是否合理。对此，在作答时需要准确把握，并将职能机构与相关管理联系起来，才能使答案做到准确和完整。

（编辑：张新霞）